农村工作会议报告
2020-03-04 01:44:41 来源：范文大全收藏下载本文
以增收惠民生
以改革促统筹 强力推进全市农业农村工作再上新台阶
——在全市农村工作会议上的报告
（2010年2月×日）
同志们：
这次全市农村工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央、省农村工作会议和中央1号文件精神，按照市委五届十四次全会和市人大六届一次会议的总体部署，分析当前农业农村工作面临的新形势，总结2009年全市农业农村工作，安排部署2010年工作，动员全市上下，统一思想，开拓创新，扎实工作，强力推进全市农业农村工作再上新台阶。
下面，根据市委、市政府研究的意见，我代表市农村工作领导小组报告全市农业农村工作。
一、2009年全市农业农村工作回顾
过去的一年，全市农业农村工作始终把保持农业农村经济快速发展作为首要任务，围绕保增长、强县域、促增收、惠民
生这条主线，全面落实党的各项强农惠农政策，积极拓展农民增收渠道，不断提高农业综合生产能力，农业农村经济发展成效显著，为全市经济社会又好又快发展提供了坚实保障。
——县域经济发展势头强劲。全市完成县域生产总值291亿元，位列全省第六，增长37.3 %，增幅位居全省第一。实现县域财政一般预算收入11.2亿元，位列全省第八，增长43.8 %，增幅位居全省第一。完成县域固定资产投资300亿元，位列全省第三，增长108.9%，增幅位居全省第二。
——农业经济主要指标快速增长。全市实现农业增加值76.4亿元，比上年增长12%。粮食总产量达到114.5万吨，同比增长0.8%，连续四年突破百万吨大关。水产品产量完成33.5万吨，同比增长26.2%。肉蛋奶总产量38.2万吨，同比增长23.9%。
——设施农业建设全面推进。全市新发展设施蔬菜面积5.3万亩，设施蔬菜小区1025个，完成省下达指标的133.6%，是建市以来设施蔬菜发展速度最快的一年，蔬菜总产量达到72万吨，同比增长22.7%。设施渔业加快发展，水产健康养殖成效明显，全市完成水产品产地认定面积160万亩，产品认证16个；全面实施“养大蟹”工程，河蟹养殖面积达145万亩，河蟹产量4.1万吨，实现产值15亿元。设施畜禽业发展迅猛，畜禽标准化养殖小区建设步伐加快，全市共新建畜禽标准化养殖小区260个，超额完成省下达的110个小区建设指标。
——农业产业化发展提速。全市不断加大农业产业引导扶持力度，产业规模、科技含量和省、市龙头企业数量明显提升。2009年单项投资在1000万元以上的重点建设项目34个。新增市级规模龙头企业6个，省级龙头企业2个，分别比上年增长6.4%和13.3%。
——造林绿化工作实现新突破。全市大规模造林绿化三年（2010-2012年）建设规划已编制完成并着手组织实施。2009年全市完成造林作业面积3.8万亩,其中秋季造林0.8万亩。绿化村屯79个，绿化园区18个，绿化校园14个。芦苇总产量45万吨，实现产值2亿元。
——农业机械化推进步伐加快。全市农机总动力达到67.7万千瓦，同比增长8.5%。完成水稻机插68.4万亩，机收72.5万亩，水稻生产综合机械化水平达到64.5%。全市芦苇机械化收割达到90万亩，水稻及芦苇机械化生产节本增效达1.9亿元。设施农业机械化技术得到大范围推广。
——农民收入增幅明显。全市农民人均纯收入实现8479元，增长10.1%，居全省第三位。
2009年，全市农业农村工作我们重点抓了以下几方面的工作：
（一）抓现代农业建设，促进农业产业优化升级。2009年，我们按照市委、市政府的总体工作部署，坚持把农业产业项目建设作为重点，全市农业部门积极争取省以上财政专项资金超
过6亿元，为我市现代农业发展提供了强有力支持。一是大力推进优质农产品生产基地建设。加快推进优质大米、河蟹、畜禽、蔬菜、食用菌、贝类、精品鱼、奶牛、果品等十大优势农产品基地建设，农业产业结构和基地建设规模得到进一步优化。目前，全市累计建成现代农业示范基地10个。二是不断提高农业产业化经营水平。去年，我们重点瞄准全国农业产业化发展的大趋势，按照“农业企业品牌战略管理”要求，着力提高农事龙头企业规模和实力，带动农户能力显著增强。截止去年底，全市共发展规模以上农业产业化重点龙头企业100个，带动农户13.5万户，实现产值72亿元。其中，加工型龙头企业57个，占企业总数的57%，产值40亿元。单项投资在1000万元以上重点建设项目34个，其中水产加工项目4个，畜禽加工项目7个，粮油加工项目10个。全年实际完成项目建设投资1.8亿元。订单农业面积达到78万亩，比上年增长11.4%,参与订单的农户达7万多户。
（二） 抓“科技兴农”战略，促进农业增长方式转变。一是大力开展农业种植、水产、畜禽养殖、农业机械等新技术引进推广。全市引进推广农业新技术30多项，积极开展节地、节肥、节种、节水、节能等节本增效技术。二是大力实施科技进村入户工程。重点推进水稻良种栽培、稻田健康生态种养、水稻机插机收、林木新品种驯化等新技术，科技示范户达1600多户，带动农户3万多户。三是大力开展农业科技培训工程。
以“科普之冬”和“科技下乡”活动为载体，多种形式开展农民科技培训39.5万人次，其中举办科技培训班860次，培训农民7.2万人次；广播电视讲座40场次，培训农民29.7万人次；发放各类农科资料18万份。四是大力实施农民工转移培训“阳光工程”。近年来我们始终坚持把转移农村剩余劳动力作为一项“产业”来抓，努力拓宽农民增收渠道。去年全市共完成“阳光工程”职业技能培训和引导性培训14800人，其中职业技能培训4500人，转移就业率达93%，超额完成省下达转移就业指标。与此同时，全市开展新型农民培训3450人。通过各种渠道组织剩余劳动力外出务工近2万人。
（三）抓服务体系建设，提高现代农业保障能力。一是加快农产品质量安全检验检测体系建设。去年年底，市本级农产品安全检验检测中心设备安装完成，并顺利通过省级“双认证”工作。二是积极扶持发展农村合作经济组织和各类专业协会。目前全市发展农民专业合作社367个，农民会员 2.1 万人，带动农户6万户。三是健全农业信息体系。去年我市在全省率先启动整市信息站进村项目建设，重点推进“百万农民上网工程”，信息效益明显。四是进一步强化农业防灾减灾体系建设。提高农林牧渔病虫害、动物疫病防疫和疫情控制、森林防火、抗旱防洪、农村气象灾害防御等自然灾害预警预报能力，全力以赴降低农业风险。五是积极推进农业政策性保险。去年全市共完成农业保险面积 48万亩。其中实现水稻保险面积45万亩，
旱田保险3万亩，理赔金额达900多万元。
（四）抓基础设施建设，改善农业生产条件。一是提高农田水利工程建设水平。紧紧抓住国家加大水利基础设施建设的机遇，深入开展农田基本建设“大禹杯”竞赛，加快病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程、抗旱除涝工程、防洪工程、老灌区改造工程、生态河道工程等重点工程建设，共完成农建土石方3568万立方米，完成各级投资5.6亿元，分别是上年的1.6倍和2.5倍，为夺取抗旱增收胜利提供了有力保障。二是提高农业机械化装备水平。去年争取农机补贴资金6900万元，拉动农民及农机服务组织投入购机资金1.28亿元。全市更新大中型机具 507台，保有量达到6110台；新购臵水稻插秧机1324台，保有量达到 3452台，不断提升了农机装备及作业水平，推进了农机服务产业化。
（五）抓市场活流通，提高农产品市场竞争力。一是培育农产品市场体系。我市现已建成大型农产品批发市场10个，发展农村各类经纪人7000多人。二是构建农产品品牌体系。我们先后多次组织农事龙头企业参加全国和省举办的各类农产品展洽会，重点包装推介以XX大米和XX河蟹为主的两大农产品品牌，提升我市农产品市场竞争力。成功举办了2009〃中国XX河蟹节暨国际河豚鱼产业发展论坛，获得了中国河蟹产业发展的最高殊荣——“中国河蟹第一市”。在第三届中国螃蟹文化节暨第二届中国名蟹大赛中，XX“大辽”牌河蟹获得全
国“十大名蟹奖”和“金奖”。
（六）抓县域经济发展，三项重点任务全面推进。按照省、市加快县域经济发展的总体部署，大力推进工业强县战略，县域工业呈现出园区化、集群式快速发展态势，县域工业化水平进一步提高。去年县域投资500万元以上项目达694个，实现县域增加值15.1亿元，同比增长60.1%。县域园区基础设施建设贷款到位资金达30.6亿元；县域重点产业集群完成销售收入80亿元；县域农业产业化“一县一品”发展规划基本完成，并已上报审批；县城建设规划全面展开，农村城镇化建设步伐加快，县域完成房地产开发投资9亿元，施工面积120万平方米。
（七）抓支农惠农政策落实，千方百计增加农民收入。2009年，我市粮食生产再获大丰收，这在很大程度上得益于党的强农惠农政策，得益于广大农民种粮积极性的空前高涨。去年全面落实农业补贴政策，共发放粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补贴、农机具购臵和渔用燃料补贴资金3.71亿元。与此同时，千方百计促进农民就业创业，完善培训机制，建立创业基金，全力推进农村劳动力转移就业。狠抓农业招商引资，加快农业开放发展，据统计，去年全市农业部门实现农业招商引资5.29亿元，农产品出口创汇850万美元。
（八）抓农村综合改革，促进农村机制体制创新。一是深化国有农场管理体制和运行机制改革。进一步明晰国有农场资产产权，确定国有农场资产经营权，加快农场内部机制改革，推
动政府和企业职能分离。二是稳妥推进西三场经营体制改革。在确保社会稳定的前提下，推行所有权与经营权的分离；在增长方式上，构建产、加、销一条龙的产业化新格局。三是稳步推进林权制度配套改革，调整和完善林业经营体制，健全服务体系，完善信息平台，促进林业专业合作组织和协会发展。四是积极探索土地流转市场建设，推动我市加快发展多种形式适度规模经营。五是深化农村用电改革。重点推进农村电网建设和新农村电气化建设。六是强化农村信贷支持，2009年累计投放农户小额贷款总额达19.6亿元。
（九）抓和谐农村建设，农村民生得到明显改善。一是新农村建设扎实推进。整村并屯试点工程已经启动；当年建成村级文化体育广场200个，实现了每一个行政村都有标准的文体活动场所；实施了农村有线电视“村村通”和文化信息资源共享工程，促进了农村社会和谐；新建农村九年一贯制学校12所，全市“双高普九”全面通过省级验收；翻建农村贫困户危房1000户，城乡低保户价格补贴政策全面落实。二是稳步推进农村生态能源建设。“绿化村屯，美化家园”环境整治工程取得实效，植树绿化500万株。新发展“四位一体”模式沼气池3165户，高效节能预制架空炕14.3万铺，秸秆气化集中供气工程13处，大中型沼气工程4处，推广太阳能房面积12.2万平方米，推广太阳能热水器面积8.2万平方米。三是新型农村合作医疗参合水平显著提高。农村参合人数达到53万人，
参合率100%，年人均筹资水平达到100元，最高报销限额3万元，高于省内其他各市。四是加快推进安全饮水工程建设，提前四年在全省率先完成。当年解决农村人口安全饮水10.1万人。 2009年，全市农业系统全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，积极应对和努力克服金融危机、特大伏旱灾害等不利影响，全面完成了年初确定的各项目标任务，发展成就来之不易。这是市委、市政府高度重视正确领导的结果，是各县区、各部门和广大基层干部群众努力拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向辛勤工作在农业农村第一线的广大干部群众，向多年来关心支持农业农村工作的各级领导、同志以及社会各界朋友致以最崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到农业农村经济发展中形成的制约因素和不利条件，尤其是那些长期制约“三农”发展的深层次矛盾和突出问题。一是农业基础仍然薄弱，保持农业稳定发展的难度加大。近年农业连年丰收，粮食产量始终保持在较高的水平；设施农业连续两年高速发展，继续增长的难度也增大。目前农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧，后劲不足和资源约束的问题凸显。二是就业压力依然存在，保持农民收入持续较快增长的难度加大。在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约性更加突出；加之农村劳动力文化素质较低，技能与岗位要求矛盾加剧，
难以适应现代农业发展的需要，农民转移就业增收空间收窄。三是农业农村投入不足，特别是农村金融瓶颈突出，不能适应广大农民对信贷资金的需求。四是县域经济还需进一步增强，农村工业化、农业产业化和城镇化水平有待进一步提高。两县作为全省确立的冲击“百强县”重点县，要想保持经济高增速长，真正实现新的跨越，难度仍然较大。
面对这些困难，我们应把农业基础设施和农村民生工程建设作为投入重点，把争取全社会对农业农村工作的支持作为重要取向。增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，采取果断措施，努力提高粮食产出，防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会稳定。要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，强力推进全市农业农村工作再上新台阶
二、2010年全市农业农村工作主要任务
今年是全面完成“十一五”规划任务的收官之年，也是为“十二五”规划开局谋篇做准备之年。因此，做好今年的农业农村工作，对于保持全市农业农村经济平稳较快发展，意义重大。
2010年全市农业农村工作总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央、省农村工作会议和中央一号文件精神，按照市委五届十四次全会、市人大六届一次会议《政府工作报告》确定的任务和要求，深入贯彻落实科学发展观，以增收惠民生、以改革促统筹，全力推进农业现代化和农村工业化、城镇化，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，深化改革开放，加快科技进步，促进农村社会科学发展、创新发展、和谐发展，实现农业综合生产能力新提高，县域经济新跨越，农民收入新增长，城乡统筹新突破，为全市经济社会又好又快发展提供强有力支撑。
按照这一发展思路，确定2010年全市农业和农村经济发展预期指标为：
——县域生产总值超过430亿元，同比增长40%以上，县域财政一般预算收入达到17亿元，同比增长50%，县域社会固定资产投资600亿元，同比增长一倍。
——农业增加值达到85亿元，同比增长12%，全市农民人均纯收入力争实现万元，同比增长15%。
——粮食总产量稳定在110万吨左右；水稻优良优质品种及种植面积均达到95%以上。
——发展设施蔬菜面积5万亩，累计达到33万亩。新建设施蔬菜小区1100 个，蔬菜总产量87万吨，同比分别增长21.4%和20.8%。
——造林面积6万亩，绿化村屯300个，园区绿化236个，校园绿化71个。芦苇总产量力争达到50万吨。
——海洋经济增加值完成160亿元，同比增长28%。渔业经济增加值完成40亿元，同比增长28%。水产品产量完成40万吨，同比增长27%。
——畜牧业总产值达到28亿元，同比增长24%；肉蛋奶总产量45万吨，同比增长28.6%；新建标准化畜禽养殖园区305个，累计达到800个。
——全市市级农业产业化重点龙头企业拟增加6个，动态总数达到100个。加工型企业带动农户8.3万户。
围绕上述工作任务，今年要重点抓好以下工作。
（一）按照优势产业规模化要求，大力推进现代农业建设。一要以订单水稻为重点，大力实施优质稻米工程。解决好品种问题。各级农业主管部门和农业科研部门要通力协作，依靠科研院校，力争在较短时间内，实施好种子更新工程，推动优良品种选育，加快我市水稻主栽品种的更新换代，提高XX大米品质。采取得力措施，帮助指导农民群众按无公害、绿色、有机“三米”生产规程操作，确保产品质量。不断加大品牌管理和市场监管力度，切实保护好XX大米市场优势和品牌形象。今年全市要建立6个国家级示范区和8个省级示范区。同时建立10个市级水稻高产创建示范区，产量水平达到省级标准。二要以发展设施蔬菜为重点，大力实施标准化棚菜基地建设工
程。发展棚菜生产是增加农民收入最安全、最有效的途径，也是省政府重点扶持的主导产业。今年要建立3个蔬菜育苗中心，未来几年内，在西三场规划建设一个占地25万亩，以设施蔬菜为主的现代农业经济区，打造出集设施蔬菜、畜牧养殖、水产养殖、湿地旅游、观光农业为主的产业集群。结合实施新一轮菜篮子工程建设，开展设施蔬菜标准园创建工作，完善市场信息交流平台、农产品加工物流区等配套设施建设。确保全市新增设施棚菜面积5万亩。三要以发展设施渔业为重点，继续实施“养大蟹”工程。主推六种模式，突出重点，形成规模，实行标准化生产。今年，全市河蟹养殖面积计划达到150万亩，预计河蟹产量4.5万吨，计划实现产值16亿元。实施推广“大辽蟹”品牌战略工程，不断扩大“中国河蟹第一市”的影响力。四要实施畜牧倍增工程，大力实施鸭鹅饲养、加工工程。促进我市南鸭北鹅畜禽养殖新格局的尽快形成。年内肉鸭养殖量要达到6000万只。
全面完成这些工作任务，我们要不断加大工作力度，积极对上争取资金和对外招商引资，进一步加快农业开放步伐，提高农业对外开放水平，力争引进更多的外埠生产要素进入农业产业，为提升农业产业项目建设提供支撑，形成具有比较优势的现代农业产业体系。
（二）提高现代农业装备水平，加强农业基础设施建设。一要抓好水利基础设施建设。深入开展农田基本建设“大禹杯”
竞赛活动，推进中小河流治理和灌区支渠以下田间工程配套及排涝设施更新改造，加强“橡胶坝”等小型抗旱水源工程建设和基层水利技术服务体系建设。今年所有水库的除险加固工程要全面完工，全年完成农建土石方2200万立方米，改善灌溉面积15万亩，治理涝区面积15万亩，改造各类桥、涵、闸、站185座。二要大力建设高标准农田。加大农业综合开发和土地整理力度，扩大测土配方施肥规模和范围，实施沃土工程，提升耕地质量。加强田间机耕道路和农田林网建设。积极争取国家产粮大县和高标准产粮农场建设补助资金。三要加快农业机械化进程。以水稻生产全程机械化、芦苇生产机械化、设施农业机械化为重点，拓宽农机化服务领域，增强农机社会化服务功能。到年末农机总动力达到70.5万千瓦，综合机械化水平达到70%，水稻机插、机收要不少于80万亩和90万亩。四要抓好农业生态建设。强力推进造林绿化三年总体建设规划的实施，充分把握平原农作区防护林建设的规律和特点，结合“五点一线”生态经济带建设，努力提高建设档次，打造精品工程，形成发展与保护相协调，生态与经济建设相互促进的良好发展态势。全年要确保完成造林绿化6万亩。
（三）突出“三化”工程，加快县域经济发展。一要加快推进农村工业化。进一步完善园区规划、基础设施建设和政策体系，加速项目集聚。县域重点园区要继续争取省2000万元基础设施建设补助资金，重点产业集群年内要争取实现销售收
入百亿元。二要大力发展农业产业化，突出抓好优质农产品深加工。按照农业“一县一品”发展规划的要求，盘山县重点围绕设施蔬菜、河蟹、水稻，大洼县重点围绕肉鸭、河蟹、水稻，作为农业主导产业不断加大推进力度，加快形成各具特色的专业县、乡和村。坚持用工业化的理念谋划农业，像抓工业那样抓农业，打造农业产业集群，解决一家一户品种杂、规模小、经营散、实力弱的局面，尽快实现“一乡一业，几乡一业，乃至一县一业”的发展格局。要扶持农业产业化龙头企业做大做强，全年新增以农产品深加工为主的农事企业10个，拉长产业链条，提高产品附加值，提升产品质量和市场竞争能力。三要加快推进城镇化建设。把解决符合条件的农业人口逐步转移到城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，实施户籍管理制度改革，放宽县城和中心镇落户条件限制，保障外来落户人口享有城镇居民同等权益。支持盘山新县城建设和大洼县城改造提升，完善城市功能，提高承载能力。加快县域房地产开发建设，年内开工面积超过300万平方米。
（四）加强农业服务体系建设，为农业农村经济发展提供保障。一要加快农产品质量安全检验检测体系和动物卫生防疫管理体系建设。推进“放心食品工程”，规范大型农贸市场农产品准入制度，提高肉类、蔬菜等大宗农产品质量，保证市民吃上安全、放心农产品。二要加强农业科技体系建设，健全农技推广、动植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，
加快实施科技进村入户工程，促进农业新技术、新成果的应用与转化。积极组织申报省和国家科技项目，争取省和国家科技资金的支持。三要加快农业信息服务体系建设。整合涉农信息资源，推进“百万农民上网工程”。在巩固市、县、乡、村（中心户）四级农业信息网络体系建设的基础上，着力打造覆盖生产和消费的信息网络平台，广泛开展网上招商和信息服务，普惠于民。四是大力发展各类农民专业合作组织，支持开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。五要加强农业防灾减灾服务体系建设，发挥气象、检疫检验、动植物保护等服务“三农”作用，提高对农业灾害的预警预报能力。要利用气候资源，充分开发云水资源，为农业生产提供保障。六要构建农产品创品牌体系。全市要以“XX大米”和“XX河蟹”知名品牌为纽带，牵动水产品、皮毛加工等特色产业发展，提高生产加工和品牌创建能力。加快农村现代流通服务网络建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。加大家电、汽车、摩托车、建材等下乡实施力度。七要支持重点农产品批发市场建设和升级改造。今年要改造提升胡家河蟹市场，开工新建高升农产品交易中心。
（五）采取综合措施，努力形成农民增收合力。各级政府要在抓好产业增收的同时，采取综合措施，整合各类资源，努力形成促进农民增收的合力。一要全面贯彻落实好强农惠农政策。认真做好粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴、农资综
合补贴、渔用燃油价格补贴和退耕还林补贴工作，努力扩大农业政策性保险覆盖范围。通过落实这些惠农补贴政策，不仅让广大农民直接得到经济实惠，而且要激发农民群众发展各种产业的积极性，实现增产增收目标。今年各项补贴资金都要及早、定额拨付到位。二要毫不松懈地促进农村劳动力转移就业。切实把农村劳动力转移作为农民增收的一项产业来抓。大力实施农村劳动力结构调整，拓宽以农业产业、自主创业、劳务经济等多路并进、多元增收的路子。要继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和“普惠制”就业培训的覆盖面，新增转移农村富余劳动力2万人。三要鼓励农民工到城镇就业或返乡农民自主创业。继续加大农民工就业服务和权益保护，积极实施就业援助，乡镇积极推进农民工保障服务机构，强化农民工就近转产转岗就业服务力度，做好农民工各项社会保险关系的接续，促进转移就业。
（六）加快改善农村民生，强力推进新农村建设。一要加强农村环境综合整治。全面启动农村垃圾及畜禽粪便污染防治工程，实施农村清洁和小康环保行动，不断改善农村卫生条件和人居环境，努力提高农民生产生活质量。新建农村户用沼气池1000个，新上大中型沼气工程55处，秸秆气化站及农村能源综合利用示范村30个，乡村服务网点80个。二是加强农村基础设施建设。重点加快农村水、电、路、气、房建设。今年要搞好8万农垦职工饮水工程改造。结合新一轮农村电网改造
升级，推进电气化乡镇、村建设。落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化进程，实现所有乡镇全部开通客运线路。加快推进农村特困户危房改造，推动建材下乡。今年要改造、新建农村贫困户土危房600户。三要提高农村教育卫生文化事业发展水平。继续实施中小学校舍安全工程，抓好校舍安全检测改造和校车配备管理等工作，进一步巩固“双高普九”成果。完善抚贫助学体系，保证每一名贫困家庭学生不因贫困失学。进一步完善农村三级医疗卫生服务网络，实现每村建有一个甲级规范化卫生室。搞好农村地区妇幼卫生工作和疾病防治，加强农村食品和药品监管。抓好农村有线电视“屯屯通”，推进城乡广播电视数字化。今年要新建乡镇综合文化站6个、农家书屋148个。四要提高农村社会保障水平。提高新型农村合作医疗筹资水平和政府补助标准。今年新农合筹资由100元提高到150元，最高报销由3万元提高到4万元。提高农村最低生活保障标准和补助水平。农村低保每月人均提高到276元。健全临时救助制度，逐步提高农村五保户集中供养水平。年内新建2所中心敬老院，改造2所高标准乡镇敬老院。继续抓好新型农村社会养老保险试点。力争今年内把农场场直企业３万人纳入到城镇养老保险体系和医疗保险统筹中。
（七）统筹城乡一体化发展，推动资源要素向农村配置。建立健全农业农村资源的市场化配臵机制，创新投入机制，改进投入方式，整合打捆各类支农资金和土地出让收益，在农业
基础设施建设和现代农业发展上，做到统筹规划，形成合力。一要继续加大对“三农”的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高和“三个优先”的要求，确保财政对农业农村投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，提高耕地占用率的新增收入全部用于农业，严格按土地平均纯收益的15％计提用于农业土地开发、农村基础设施建设和现代农业建设。各级政府要坚持公共财政向“三农”倾斜，公共设施向“三农”延伸，公共服务向“三农”覆盖，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。二要切实解决农村融资难问题。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构都要进一步增加涉农信贷投放，年内新增农业农村贷款较上年要有大的突破。积极推广农村小额信用贷款和联保贷款，积极创造条件开办村镇银行和小额贷款公司。三要积极引导社会资源投向农业农村。各部门、各行业都要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、资金投入时要向农业农村倾斜。鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。要建立健全科、教、文、卫等下乡支农制度，通过完善精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培养等措施，引导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展服务、城市医师支援农村。
（八）协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力。省委、
省政府已明确提出把XX作为全省城乡统筹综合配套改革试点市之一，我们要紧紧抓住机遇，加大改革力度，加快推进步伐，率先在全省实现城乡一体发展新格局。一要稳定和完善农村土地经营管理制度。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”。结合我市全省城乡统筹试点工作，今年要在所有乡镇建立土地承包经营权流转市场，完善土地流转有形市场建设，促进发展多种形式的适度规模经营。要加强和规范沿海水域滩涂养殖使用权管理工作。积极探索农村土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证，做到规范有序推进农村土地整治，搞好土地增减挂钩，启动村屯整体改造试点。二要着力提高农业生产经营组织化程度。大力发展各类农民专业合作社，创新专业合作社形式，对符合条件的农民专业合作社建立农业贷款绿色通道。三要加快国有农牧苇场改革。推进产业制度改革，创新经营机制，建立现代企业制度，加快XX西部地区改革发展步伐。四要继续深化农村综合改革。以转变政府职能为核心，深化乡镇机构改革。继续完善村级组织运转经费保障机制，积极稳妥化解乡村债务，增强村级经济实力。切实加快推进农业农村技术推广体系改革工作。
同志们，做好今年全市农业农村工作，任务繁重、使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，开拓创新，扎实做好县域经济发展和新农
村建设各项工作，强力推进全市农业农村工作再上新台阶，为确保全市经济社会又好又快发展做出积极贡献! 21
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