柳林县城镇化建设
2020-03-02 19:24:02 来源：范文大全收藏下载本文
柳林县城镇化建设存在的问题及对策研究
内容摘要：柳林县在“两区”开发和“双百双千”新型工业化进程的基础上，2010年柳林县经济工作会议指出：积极稳妥推进城镇化建设，提升城镇发展质量和水平。在城镇化进程中表现出了突出的问题：人口质量还不高，他们还属于农业户籍人口；从城镇化的形态看，不同规模和层级的规模发展不协调；过度依赖土地支持的城镇化的持续能力是不强的。针对这些问题提出一些措施，包括：推进城镇化必须转移好农民进城；以绿化为主的生态建设稳步推进；推进城镇化必须坚决保护好耕地。 关键词：城镇化建设城乡一体化产业结构
柳林县城镇化建设存在的问题及对策研究
一、城镇化概念的界定
“城镇化”一词出现晚于“城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇。1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念，在后来的研究中，他力推中国的城镇化概念，并获得一批颇有见解、影响较广的研究成果。与城市化的概念一样，“城镇化”概念也是一片百家争鸣的景象，至今尚无统一的概念。据粗略估计，近5年来，关于城镇化的概念，至少在20种以上。具有代表性的并符合中国西部地区现实的观点是城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，是衡量现代化过程的重要标志。
城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。
笔者以为，所谓城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第
二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第
二、三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。概括起来表现为两个方面：一方面表现在人的地理位置的转移和职业的改变以及由此引起的生产方式与生活方式的演变；另一方面则表现为城镇人口和城市数量的增加、城镇规模的扩大以及城镇经济社会、现代化和集约化程度的提高。
二、柳林县城镇化建设的兴起
从长期看，城镇化还有助于促进公平的发展，逐步缩小城乡和地区发展差距。早在1776年，亚当。斯密就在《国富论》中就都市商业对农村改良的贡献作过精辟的阐述。他认为，工商业都市的增加与富裕，为农村的产品提供巨大而便利的市场，促进农村土地的开发，并使农村突破传统关系的制约，变得更有秩序、有好的政府和有个人的安全和自由(《国富论》第3篇，第4章)。韩国在其快速城市化的1975年至2005年期间，农业人口减少了76%。但是，由于土地洲国家，土地兼并所造成的大量失地农民，只好向城市迁移。在进人城市后没有得到良好就业和公共服务的情况下，只好集中居住在破陋的棚户区。其次，城市的土地和住房管理的混乱也助长了贫民窟的出现。印度贫民窟形成之初，主要都是从非法占用公共或者私人土地开始的。比如，孟买世贸大厦旁边的一片贫民窟，是当初参与大厦建设的工人居住的地方。政府的房租控制导致出租房的缺乏，也是造成贫民窟蔓延的重要原因之一。孟买已经十五年没有建设新的出租房，当800多万人挤在条件恶劣的贫民窟里时，孟买却有40万套住
房空置。此外，贫民窟的大范围存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。当大量缺乏教育和劳动技能、只有微薄资产甚至赤贫的农村人口流入城市的时候，政府如果不能为之提供基础性的教育、职业培训和医疗保障，不能提供安全饮用水、卫生设施，贫民窟的迅速扩大就是不可避免的。
2006年，柳林县在“两区”开发和“双百双千”项目建设的机遇，把调整经济结构、转变经济增长方式作为突出主线来抓，继续以新型煤焦化、新型电力能源、新型建材三大基地为突破，以“景气柳林”建设为目标，强力推进我县新型工业化进程，为县域经济和社会事业全面、协调、可持续发展奠定坚实基础。2010年柳林县经济工作会议指出：积极稳妥推进城镇化建设，提升城镇发展质量和水平。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础建设，完善城市管理，全方位提高城镇化的发展水平。
柳林县兴起的城镇化建设具有重要的意义：城镇化有助拉动内需。我国城镇化水平偏低，城镇化落后于工业化，是我国消费率低、投资和消费失衡的重要原因。随着城市化进程的推进，城市基础实施和公共服务的巨大的需求，必将大大扩展投资持续增长的新空间，为消费需求提供强大的动力；城镇化缓解就业压力。推进城镇化将对服务业产生巨大需求，服务业又是创造就业的最大的行业。这将对缓解长期以来存在的就业压力、提升经济发展的质量和效益产生重要的推动作用城镇化有助解三农问题。改革开放30年来，长期困扰我国经济发展的“三农”问题一直没有得到有效解决。中央经济工作会议作出关于推进城镇化建设、放宽中小城市和城镇户口户籍限制的战略决策和部署，将对三农解决“三农”问题，实现农村城镇化、农民市场化产生强大的推动作用。同时，户籍制度的放松对进城农民的生活条件、生活方式也有极大的改善作用。
三、城镇化建设存在的主要问题
柳林县对加快城区的开发，加快联盛小区、机械厂和焦化厂等地段住房开发及廉租房建设步伐，力争建成2380套商品房、200套经济适用房、210套廉租住房。继续实施农村困难户住房解困工程，解决140户农村住房困难户。尽早开工建设青龙村7座安居楼群。做好上青龙、寨东城中村改造。加快孟门、成家庄、留誉、三交等小城镇开发建设步伐，促进农村人口向城镇集聚，推动城乡一体化进程。积极争取307国道过境改线及早动工。大力推进城区燃气清洁化工程，发展周边煤矿为补充气源矿，增加30万平方米的燃气供热面积，增加居民生活用气1000户。完成第二水厂建设任务，加快城市生活垃圾处理场建设步伐。完成县民兵综合训练基地建设和工人文化宫大楼的前期工作。但在与此同时，暴露出的主要问题有：
一是从人口的构成情况看，可以说我国的城镇化人口质量还不高，他们还属于农业户籍人口，这样的人主要是农民工，大体上有1.67亿人。他们实际上是工作和生活在城市，但是他们没有和城镇居民有同等的社会权益。他们的生产和生活仍处在很不稳定的状态。这是一个突出的问题。
二是从城镇化的形态看，不同规模和层级的规模发展不协调。就其它的地方来说，大多数的城市还处于城镇化的初级发展阶段。柳林县是中小城市，吸纳人口能力还不足。小城镇，过去是遍地开花，过多地占用了非常珍贵的土地资源，小城镇的盲目发展也造成了环境的污染，这些问题也是比较突出的。
三是从要素投入上看，过度依赖土地支持的城镇化的持续能力是不强的，或者说已经不可持续。一些地方在以地生财的利益驱动下，导致一些城市盲目地拉大建筑框架，建设大广场、大马路，实际上土地的利用十分粗放。最后用一句话来概括，就是
土地的城镇化快于人口的城镇化，这句话的概念就是这样来的。
四、城镇化建设的几点思考
一是推进城镇化必须转移好农民进城。城镇化的核心是人口城镇化。长期以来，进城农民工很少通过落户方式彻底转为市民。要统筹考虑人口聚集、土地集约、产业发展和公共服务，积极创造条件，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。
二是以绿化为主的生态建设稳步推进。县城和重点镇发展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水资源等方面压力大的问题，又可以通过产业的集聚、基础设施的改善形成明显的优势。从目前我国城市发展的总体状况看，大城市过度膨胀的矛盾日渐显露，农民工在大城市定居生活的难度越来越大，而由于交通通讯等基础设施条件的改善，中小城市和小城镇在竞争中的劣势得到一定弥补，在土地、资源等方面优势凸现，这为县城和重点镇发展开辟了广阔的空间。要抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚，提高小城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。
三是推进城镇化必须坚决保护好耕地。城镇化必然要占用一定的土地，但我们的国情决定了城镇建设必须走节约集约用地的道路。所以，推进城镇化建设要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，都不能损害农民的土地权益。一个农民从开始进城打工到在城镇能够稳定工作和生活，需要一个过程;给进城农民提供比较完备的社会保障也需要一个较长的过程，因此，推进城镇化，不能急于收回农民的土地承包权。农民进退有路，才能更大胆地进城，城镇化也才能更健康稳定地推进。推进城镇化和建设新农村，都需要付出长期的努力，必须从实际出发，稳步推进。 参考文献：
1.俞可平著《地方政府创新与善治》，社会科学文献出版社，（M），2003.
2.许远旺著《村治转型与社区重建》，中州学刊，（J），2010.
3.赵秀玲著《制度创新与中国村民自治的发展》，江汉论坛，（J），2009.
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