城镇化
2020-03-02 19:06:11 来源：范文大全收藏下载本文
改革开放以后，随着我国经济快速发展以及社会主义市场机制的全面建立，我国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，城市化进程得到了迅速的提升，但是同时也伴随了一系列有关人口、社会、经济、资源和环境的问题，本文主要从人口方面探讨，对人口城市化过程中出现的人口问题，进行了认真多方面的分析思考，并提出几点建议，望有利于促进我国当前正在推进的新型城市化的发展。
一、新型城市化的概念界定
新型城市化概念的提出是基于传统城市化提出的，在中国，传统城市化是城乡之间不协调的发展，城市没有带动郊区的发展；城市内部也存在较大的贫富差距；城市分布不均衡，大城市集中发展，造成其房价远远高于其他中小城市；人口、经济、资源、环境也形成了较大的冲突。针对这些弊端，我国在城市化集中飞速的时期，提出并逐步实施新型城市化的道路，这是符合我国国情和利国利民的好方针，所谓新型城市化是指立足基本国情，坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以全面协凋可持续发展为理念，以市场机制为主导，实现资源节约、环境友好、功能完善、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的城市化发展道路。新型城市化对人的要求也突破了传统城市化，单一的人口从乡村到城市转变的过程，“新型”两个字也注定了对人口数量、素质、结构、分布等多方面的要求。
二、我国城市化进程中的人口问题
1 人口数量的均衡问题。目前我国人口数量虽然基本得到了有效的控制，但是人口生育水平呈现严重的不平衡趋势。农村地区生育率较高，城市却较低，且差距加大。贝克尔从孩子收益曲线的角度，证明了经济条件好的家庭重视孩子的质量，轻视孩子的数量。在这样的情况下就出现了“人口逆淘汰”的观点(穆光宗等，1993)。“人口逆淘汰”导致城市人口相对增长缓慢，而农村人口增加迅速，加大了人口城市化的力度，增加了新型城市化的难度。2 人口素质依然较低。人口素质的内涵包括人口的身体素质、科学文化素质和思想道德素质。人体素质方面主要是出生人口缺陷严重和残疾人口基数大，我国每年新增80-120万例出生缺陷儿，各类残疾人总数达8296万人。残疾人口给社会增加了巨大的负担，每年国家要拿出很大一部分资金来解决他们的生活，教育，心理等方面的问题，对于新型城市化的推进，起到了很大的阻碍。科学文化素质主要从教育方面讨论。进入21世纪以来，我国教育有了很大进步，平均受教育年限有了很大的提高，目前我国人均受教育年限超过8.7年，但是相比发达国家仍然差距较大。目前各国教育经费占GDP的比重，世界平均水平为
4.9％，发达国家平均为5.1％，欠发达国家为4.1％，而我国的比重一直处于4％以下。3 人口结构的问题。当前人口结构最大的问题是日益严重的人口老龄化和人口性别比的严重失调。计划生育实施以来，我国人口得到了有效的控制，但是同时也带来了人口老龄化的急剧上升。1999年60岁以上老年人数超过10％，我国正式进入老年型社会，2009年这一比例到达了14％。伴随老龄化的加剧，对于当前并不强大的国家和并不富裕的国民来说是一大难题，老年人，身体健康状况较差，需要投人较多的医药物质；老年人生活料理困难，需要有人照顾；老年人心理问题较多，需要引起社会的关注。因此，要建设新型城市化，务必处理好人口老龄化的问题。
自80年代实施严格一胎化的计划生育生育政策以来，出生人口性别比持续偏高。据统计，全国出生人口性别比1982年为108.5，1990年为111.3，2000年为116.9，2005年为118.9。这已经成为一个严重的社会问题，它的出现对新型城市化的建设将带来极大的危害
和严重的后果。
三、对策思考
1 要在贯彻实施《中华人民共和国人口与计划生育法》的过程中，开展多形式、大规模的普法宣传、咨询活动，使法律法规家喻户晓。即尊重人民群众作为计划生育主人的地位，又保护人民群众的合法权益，全国计生系统要会同有关部门广泛开展政策服务，切实做到生育政策宣传到家、服务到人，真正将人口数量稳定在合理范围之内。尤其是农村地区做好计划生育，优生优育的宜传，奖励独生子女户，对独女户实施经济补助。
2 重视教育，开展学校教育后多样化的培训，大力推进人力资源向人力资本的转换，为新型城市化提供更好的人力保障。我们要加强教育的投入，提高教育经费占GDP的比重，学校的教育是人力资源向人力资本转换的重要方式，但它也只是一个过程，并不是说完成了教育，就从资源转换成了资本。学校教育毕竟大多数时候是在校内，因而造成了理论与实践的脱轨，需要重视学生的社会实践。学生毕业后，进入社会工作，政府和企业结合起来重视对他们的实际培训。新型城市化以工业化为动力，就需要一大批拥有专业技能的高素质人才，教育和培训是两种很好的方式。此外，广开就业门路，缓解人口就业压力，为新型城市化的推动提供更好的经济保障。
3 合理治理人口性别比失调问题和解决老年人口市民化的问题。人口性别比的失调，带来了不少的社会问题，不利于新型城市化的建设，所以各级党委、政府要高度重视出生人口性别比升高的问题，开展专项治理活动，建立和完善目标考核机制；严厉打击各类非法性别鉴定；在就业方面，完善我国女性就业保障制度，做到男女公平合理。新型城市化一个主要特征是城市人口市民化。当前城市老年人口大大增多，而老年人口的市民化问题也是值得关注的。许多老年人生活范围狭小，即使居住在市中区，可能也很少出门，形成城中信息化的边缘人。对于老年人的生活，不仅要给予经济保障和照护保障，精神生活方面也要重点支持，提高老年人的市民化程度。
综上所述，在我国新型城市化的建设中，要认真处理好人口方面的问题，只有人的问题解决好了，经济才能进步，社会才能发展，新型城市化也才能推进。
邓立丽：统筹城乡，推进新型城镇化建设
作者：66wen 来源：文汇报 更新时间：2012年05月24日 编 辑：bianji03
内容摘要：所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、城镇建设与市场化工业化产业发展良性互动、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。落实“差别化”理念第一，城镇化发展模式有外源型、内源型、中心地型发展模式之分，各地发展要因地制宜、因时制宜，多途径、多举措地来实现，既可如苏南城镇化中尝试走社区政府推动的内源型发展之路，也可像温州一样自下而上，靠家庭经济和商品市场推动小城镇的发展；城镇化与工业化的发展，既可同步，也可超前。第二，把小城镇和中心村建设作为城乡一体
化发展的重点，认真实施县域村镇体系规划，积极稳妥地开展乡镇合并和迁村并点，把小城镇建设成为农村人口集聚、产业集聚和商品集散的中心，把中心村（新型农村社区）建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。
关键词：田园式,以城带乡,等值化,工业拉动,低碳农业,文化繁荣,差别化
Content abstract: the new type of urbanization, it is to point to adhere to the people-oriented, new industry into power, with overall consideration for the principle, and promote the modernization of cities, urban cluster, urban ecological and rural urbanization, improve the quality and level of urbanization, walk the science development, intensive and effective, complete functions, and environment friendly, the social harmony, the personality is distinct, urban and rural integration, and the market town construction industrialized industrial development the benign interaction, medium and small cities and small towns urbanization construction of harmonious development road.To carry out the \"differentiation\" concept first, urbanization development pattern has exogenous type, endogenous type, type development mode of the center points, all to adjust measures to local conditions, the evaluation of development, multi-channel, many measures to realize, already can be like trying to travel in south jiangsu urbanization community government to promote the road of development of endogenous model, also can be the same as wenzhou bottom-up, rely on the family economy and promote the development of the commodity market towns; The development of urbanization and industrialization, which can be synchronous, also can be in advance.Second, the small towns and ZhongXinCun construction as focusing on the development of urban and rural integration, earnestly implementing the county town system planning, actively and steadily develop township and village and point with moving, the small town construction become the rural population concentration and industrial cluster and distributing center, the ZhongXinCun (the new rural community) construction become residential areas urbanization, promote the industry park, farmers to focus on small towns, living to communities together.
Keywords: idyllic, led the country by city, the equivalent, industrial pulling, low carbon agriculture, culture prosperity, differentiation
加快推进城镇化进程，走新型城镇化道路，是缩小城乡差别、改善人居环境的迫切需要，有助于促进经济社会环境协调发展。所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、城镇建设与市场化工业化产业发展良性互动、大中小城市和小城镇协调发展
的城镇化建设之路。
落实“差别化”理念
第一，城镇化发展模式有外源型、内源型、中心地型发展模式之分，各地发展要因地制宜、因时制宜，多途径、多举措地来实现，既可如苏南城镇化中尝试走社区政府推动的内源型发展之路，也可像温州一样自下而上，靠家庭经济和商品市场推动小城镇的发展；城镇化与工业化的发展，既可同步，也可超前。
第二，城镇战略定位要依据资源禀赋、历史基础等条件，依然可以保留农业和制造业。 第三，根据农村的自然环境和人文历史传统，尊重和保护农村民风民俗，建设一种既有现代工业文明因素，又保存优秀传统文化印记的“田园式”新农村。树立区域城乡品牌特色，如旅游大镇、物流大镇、文化大镇、农业大镇、陶瓷大镇、化肥大镇和食品大镇等等。第四，实行“工业拉动”战略，既可进行横向并购的水平型分工协作，也可采用垂直分工协作。
“以城带乡”
第一，用城市总体规划和土地利用计划来控制城乡土地的使用（如法国土地使用计划一直订到村镇的每一块土地，其用途不得随意更改），使城乡发展相互衔接，防止城市无限制地占有土地，保护农业和农村的发展。同时，要逐渐形成规范和完善的规划建设信息披露制度、项目公布制度、建设听证制度、申述复议制度。
第二，把小城镇和中心村建设作为城乡一体化发展的重点，认真实施县域村镇体系规划，积极稳妥地开展乡镇合并和迁村并点，把小城镇建设成为农村人口集聚、产业集聚和商品集散的中心，把中心村（新型农村社区）建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。同时，加强政府的全程监管。
第三，发挥政府主导作用，为新农村、农村社区建设提供制度和机制上的保障。在财政、金融、产业等政策制定上更多考虑农村经济和社会发展的需要。促进农村社区与城市社区结
对共建，将城市社区建设、管理、发展的宝贵经验向农村辐射。
第四，加大农村土地流转力度，探索建立城乡统一的土地市场。
“以工补农”
第一，试点先行，以产业资本引入农业经济为突破口，发展农村规模经济。允许投资者通过集体土地使用权流转，成片开发经营规模农业和设施农业、休闲农业和创意农业、农产品加工业和科技中介业等。允许经营者在规模经济基础上，试办民营农场。
第二，推进农业现代化、科技化建设，提高农业生产力。在实现农业机械化、电气化、自动化的同时，大力发展“低碳农业”。
第三，坚持“以工哺农、以工强农、以工惠农”的理念，以工业经济优势弥补农业经济的不足。通过“产加销一条龙、农工商一体化”推动农业与加工业、服务业等联动发展，创造条件让农民分享农业产业链延伸的附加值，促进城乡产业分工与协作。鼓励城市工业、服务性企业向广大农村地区拓展业务。
落实“等值化”理念
要以社会事业资源联动共享为重点，推进基本公共服务均等化。首先，通过对几大综配区或有条件的地区进行试点，总结统筹城乡的养老、医疗保障制度的经验与教训，逐步扩大范围，最终实现城乡等值化发展。其次，除基础教育外，还要通过政府和私营企业同时参与的方式，形成分层次、有重点的农村职业技术教育体系。同时，扩大农村与大专院校结对共建，将农村建设成为大专院校的实践教育基地。再次，完善农民工外出务工服务体系，保障农民工权益。
落实“文化繁荣”理念
第一，充分挖掘民俗文化、特色文化，整合文化资源，加快建设地域特色鲜明、产业优势明显的文化产业基地和产业集群，加快推动文化与经济、科技、旅游、教育等方面的融合
与互动，不断催生新型文化业态，推动文化产业升级，拓展文化产业空间。
第二，根据农民文化消费的需求，完善城乡公共文化服务体系，设立专项资金，支持惠民工程和乡村文化活动，保障农村博物馆、图书馆、文化馆（站）的免费开放和其他公益性文化设施的正常运转。
第三，坚持循序渐进的原则，转变乡村小农经济思想意识，培养具有较高文化素养的新市民。重点要加强农民工的市民化建设。农民工是我国城镇化的重要推动者，是开放意识、市场观念、新技术和管理经验的传播者，在注重综合素质提升的过程中，选择某一方面进行有效的突破，以点带面进行，如举办各种形式的学习班，通过文娱、健身等活动提高市民公共礼仪教育；要不断提高其市民文化素养，增强城市意识、法治意识。
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