城镇化
2020-03-02 19:24:34 来源：范文大全收藏下载本文
城镇化不能简化为“撤县设市”
对各地方政府来说，最重要的是摆正自己在城镇化中的位置，政府的重要职责是改变当前不合理的、抑制人口城镇化的制度，而不是充当城镇化的急先锋。
《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》将在近期对外“亮相”。媒体从民政部了解到，目前全国酝酿撤县设市（区）的县就有上百个，而据来自地方政府层面的说法，仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份，60多个县提出撤县设市(区)（据《经济观察报》）。
李克强总理曾说过，城镇化是我国最大内需潜力之所在，是实现现代化的重大战略选择。但现在尤要警惕两个问题，一是把城镇化作为一场盛宴，忽视城镇化所客观需要的经济社会条件；二是仅关注城镇化的速度与规模，简单把城镇化作为做大经济总量的工具，忽视城镇化所需要的转型。这两个倾向，目前一个侧面体现在一窝蜂撤县设区、盲目扩张城市等思维上。
城镇化的本质是经济结构与社会结构相互叠加的复合转型，中央提出城镇化的战略，基本初衷是发挥城镇化在释放内需、推进城乡一体化、促进经济社会协调发展等方面的作用。要实现这个目标，恐怕不能仅把目光放在造城上，把着力点放在行政主导上。新型城镇化的要义恐怕至少包括以下几方面的内容：
第一，如李克强所说，核心是人的城镇化。当前城镇化面临最尖锐的矛盾，并不是土地指标不够，而是高达2.6亿人规模的农民工群体尚未真正融入城市。从现实看，这事已经很难再拖，新生代农民工成为农民工主体后，不管有没有政策安排，他们都是要融入的；与其被动接纳，不如主动提供制度化的安排；另一方面，人口城镇化的条件已经具备。虽然农民工市民化成本各方测算不一，大致在8-10万元/人，但测算结果的共同点是，这个成本并没有超出各方承受范围。因此，推进人口城镇化，需要尽快制定明确的时间表，借鉴各地正在试点的做法，总结经验尽快推广。
第二，充分发挥经济主导的作用而不是行政造城作用。从各地的实际情况看，并不是所有地方都适合扩大城市规模。我国过去城市化进程的一个教训是，行政主导城市化色彩明显，在一定程度上忽视了经济规律。城镇化的重要原则是鼓励有条件的地区采取多种形式的经济一体化、社会一体化的规划，实现城乡快速发展和功能互补；对不符合城镇化条件的区域，尤其要防止造城运动。
对各地方政府来说，最重要的是摆正自己在城镇化中的位置，政府的重要职责是改变当前不合理的、抑制人口城镇化的制度，而不是充当城镇化的急先锋。不是一味反对撤县设区、撤县设市、撤镇设市，而是要把撤县设区、撤县设市、撤镇设市建立在经济发展基础上，正如李克强在江苏考察时所说的，城镇化要有产业做支撑，实现产城结合。
第三，尊重各主体的自由选择权。城镇化必须充分尊重农民意愿，农民有权做出留城还是留村的选择。如果留城，要有相应的制度保障其基本权益；如果留村，也要有相应的制度保障其权益。只有保障各主体的自由选择权，在此基础上推进城镇化，才能真正发挥城镇化作为扩大内需的载体作用，也才能有效防止过去30余年依附在城镇化上的各种矛盾与问题。
代表委员问路城镇化 产业支撑避“空城”
中国的城镇化之路该如何走？如何避免“空城”、“鬼城”现象？“如何避免失地农民再度返贫”„„正在此间召开的全国两会上，代表委员围绕城镇化这一热话题，理性冷思考。
据统计，中国城镇化率虽然已经超过50%，但仍有约2.7亿人虽实现了地域转移和职业转换，却没有实现从农民、农民工向市民身份和地位的转变，导致出现了“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”的“半城镇化”现象。
全国政协委员、民建宁夏回族自治区主委孙贵宝直言，很多地方城镇空间大量扩张，但支撑城镇化空间扩张的产业和消费能力没有发展起来；一些地方城镇化趋向“贵族化”，片面追求高楼、广场、奢侈、超前的城镇化现象，造成资源大量占用和浪费。
对此，出生于农村的全国政协委员、众环海华专业服务集团总裁石文先认为，城镇化是中国经济发展到一定阶段的自然结果，决不能简单理解为“造城”。要避免有城无市，需要产业支撑，否则无法发展，也没有人气。
全国人大代表、四川省住建厅厅长何健表示，中国城镇化要走具有中国特色的道路，就要大中小城市共同发展，尽量让农民在家门口就业。
何健由此建议，国家应出台政策将大企业在全国范围内进行合理布局，各省市也可以将各自管辖的企业进行一个分散布局，不仅能够促进小城镇基础设施等发展，还能就地吸纳农民工就业，减少农民工城镇化成本，加快中国城镇化进程。
国家应出台政策鼓励企业进入城镇，形成产业集聚为城镇持续“造血”，实现工业化与城镇化的良性互动。这是全国人大代表、中联重科董事长詹纯新此次带来的建议。这位将自己园区扎根在城镇的企业家认为，成熟且有较强带动作用的产业落户城镇，不仅可以解决农业转移人口市民化后安居乐业的问题，还可以改善地方财政。
“城镇化过程中最关键的是产业布局和就业机会。”对产业聚集带动城镇化发展持认可态度的全国政协委员、上海社科院研究员张泓铭在接受记者采访时特别强调，产业可为城镇化发展注入活力，但每个城镇在产业布局时要结合自己及邻近区域的特点合理布局，不要千城一面，盲目模仿。
全国政协委员、民盟中央副主席郑惠强提出，要把发展特色经济与建设特色城镇、把建设农业产业化与培育支柱产业等有机结合起来，通过扶持一二个重点产业和若干龙头企业，形成小城镇发展的支柱产业优势，推动小城镇经济社会可持续发展。
截至5日，围绕城镇化相关主题，仅民主党派中央和各界全国政协委员已提出111件相关提案。城镇化战略2001年写入国家五年计划纲要。在中国上下对推进城镇化的热度前所未有地高涨时，参政议政的代表委员力图用更理性的方式为城镇化发展“问路”。
新一轮城镇化钱从何来
自“十八大”以来，城镇化已经成为中国各界关注的焦点。24日，有媒体报道称，由国家发改委主导的《促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》初稿已编制完成，规划涉及20个左右城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。据估计，城镇化将在未来10年拉动40万亿元的投资。
“推进城镇化发展，关键是钱从哪里来？”12月24日，上海交通大学博士生导师、教授高汝熹在接受《国际金融报》记者采访时表示，在城镇化过程中，无论是农民工市民化成本还是基础设施建设，都需要巨量资金投入，而与此相对的，则是地方政府财政收入减少、银行借贷困难以及债务到期的几重难关。
多地加速推进
近期，福建、江西、云南、贵州等地出台城镇化体系建设规划方案，高调发布城镇化目标，基建投资、城区规划调整以及农村人口市民化成为地方政府推进新型城镇化的关键词。
其中，基建投资成为地方政府推进城镇化发展的主要措施之一。据了解，福建近期发布推进城镇化发展十二条措施，提出加快厦门地铁、厦漳泉1号线以及福莆宁城际轨道交通等项目建设。江西住建厅提出“建筑业助推新型城镇化建设”，2015年全省建筑业总产值将突破4000亿元。云南日前公示《滇西南城镇群规划(2012－2030)》以及《滇东南城镇群规划(2012－2030)》，提出建设滇东轻工产业为主的沿边城镇群。
同时，推进农业转移人口市民化、突破城乡“二元制”户籍制度成为新型城镇化建设的重要内容。哈尔滨、南宁两地政府于近日发布有关改革户籍管理制度的政策，取消农业和非农户籍划分，建立城乡统一的户籍管理制度。
另外，多个地方政府也为城镇化建设设立了目标。其中，贵州省公布的城镇化体系规划显示，2015年全省城镇人口将增加至1450万人左右，到2020年城镇化率达50%左右，而目前贵州的城镇化率为35%。
资料显示，中国城镇化率按常住人口计刚过半，按户籍人口计只有35%。与现代化国家的最低要求70%差距明显。中国改革发展研究院院长迟福林认为，目前正是中国加快推进城镇化进程的黄金期，如果这一时期城乡一体化的体制改革和政策调整有重大突破，城镇化率有可能达到60%至65%。
并非地产扩张
然而，也有业内人士担心，围绕城镇化所产生的投资将主要进入房地产行业，这可能会加速房地产扩张，并重蹈过去10年房地产疯狂的覆辙。
对此，上海交通大学安泰经济与管理学院教授、战略管理研究所副所长史占中在接受《国际金融报》记者采访时表示，“房地产行业因城镇化建设重演10年疯狂的可能性不大。”
史占中指出，从市场角度来看，上一轮推动房地产行业迅猛发展的主因是城市高收入人群的投资泡沫化，而城镇化发展过程中的地产开发主要面对的人群是农民和三线城市居民，购买力和前10年不能同日而语。
另外，近期国土部和住建部重新强调从严调控楼市，各种迹象表明，明年楼市调控仍将从严。“正因为政府看到了过去10年地产疯狂发展后所带来的各种负面因素，因此在城镇化过程中会更加理性。”史占中如此强调。
推进仍有各种难点
业内人士认为，城镇化带来的行业利好较宽泛，除传统市政建设、交通轨道和地下管网等行业外，节能环保、水利农机、智慧城市等与新型城镇化建设的内容密切相关。目前，各地政府将城镇化体系规划编制目标设定在2020年，投资节奏上会有所控制，能够为相关行业释放长期利好。
然而，不少业内人士也认为，政府在推进城镇化建设过程中还有不少难点需要去攻克。
高汝熹表示，“此前地方政府融资平台便存在着这样那样的问题，如果地方政府为城镇化融资的话，就要考虑到收益效率的问题，即为这些大量投入所借的钱，所发的债到时能否收得回来，产生效益。”
而史占中则认为，城镇化发展要与工业化和农村现代化结合在一起。“用简单的话说，城镇化就是把生活在农村里的农民转变成生活在城市里的市民，这种转变是全方位的，除了配套的基础建设外，政府还需要做产业引导，让农民能够适应新的就业环境和就业方式。”
史占中认为，政府在推进城镇化过程中不能仅仅盯住“硬件”的规划做简单的基建投入，更重要的是“软件”规划。“政府对农民的教育培训非常重要，还包括行为方式的引导和文化的熏陶，帮助农民提升综合素质，跟上城镇化发展的需求，实现身份的转换。”（记者 赵怡雯）
嘉禾县“城乡一体化发展”经验谈
良好的作风是凝聚党心民心，推动城乡一体化发展的“加速器”。日前，根据中共中央总书记胡锦涛在中共第十七届中央纪律检查委员会第七次全体会议上“关于加强换届后的领导班子和领导干部作风建设”的重要指示，许多地方都在进行干部作风大整顿。湖南省郴州市出台了实行“五个一律免职”的郴州史上最严厉的干部作风问责办法。如何领悟其要领，笔者根据当前一些地方干部作风存在的问题，就怎样进行干部作风转变，加速城乡一体化发展，谈几点粗浅的看法，供大家探讨。
变“单干”为“大干”
俗话说：“众人拾柴火焰高”。干事靠个人的力量是渺小的，靠群体的力量才是无坚不摧的。因此，要加速城乡一体化发展，我们必须从“独断专行、各行其是”的个人主义中解脱出来，着力解决“大局意识不强”的问题，变“单干”为大家一起干。干事靠大家，我们作出的每一个决策、采取的每一条措施、推行的每一项部署，都要征求民意、体现民意。更加自觉地
站在大局的立场来谋划工作，围绕大家的利益来开展工作，汲取群体的智慧来改进工作。充分调动大家的积极性、主动性和创造性，把全社会动员起来，把所有人的热情、所有人的智慧和所有人的力量都凝聚在一起，全县一盘棋，上下一条心，干群一股劲，真正做到同心协力，齐心尽力，努力推进城乡经济大融合、大发展。嘉禾要实现后发赶超，必须要大上项目、上大项目。加大财政引导资金投入，大力推进“一园五区”建设，夯实坦塘工业园、龙潭生态农业开发、广发现代烟草示范区、行廊加工贸易区、坦坪有色金属冶炼区、袁家铸造工业区等产业承接平台，使项目建设如火如荼地开展起来。
变“怕干”为“敢干”
“明知山有虎，偏向虎山行”。无论从事什么职业或在哪个岗位上工作，都会存在或遇到意料之中和意料之外的诸多问题、困难与矛盾。而在矛盾面前不容我们回避、徘徊和退缩。因此，我们要从“胆小怕事、畏缩不前”中及时解脱出来，着力解决“正气不足”的问题，变“怕干”为大胆地去干。只有敢于负责，勇于担当，敢想敢干才有可能争创一流、独领风骚。这就要求我们务必要有敢闯敢冒、敢为人先的精神，要有勇于变革、敢于先行先试的勇气。一是要“大胆坚持”。只要我们的工作符合法律法规、符合广大人民的利益，我们就要有敢坚持的底气。二是要“大胆突破”。敢于研究国家的政策法规，找到突破口。只要国家法律没有明确禁止的，我们就要大胆去干，大胆去探索。三是要“大胆碰硬”。我们在推动项目中肯定要涉及许多征地拆迁等问题，对于这些难题，我们要采取多种办法进行破解。四是要“大胆付出”。要舍得牺牲休息时间，不怕苦、不怕累，不管白天黑夜，召之即来、来之能战、战之能胜。
变“蛮干”为“会干”
会干是一种能力，一种效率。什么时候干什么，什么事该怎么干，心里都该有个数。我们必须要从思维僵化，简单粗暴，生搬硬套的桎梏中解放出来，着力解决创新不力的问题，变“蛮干”为“会干”。一是要善于捕捉上面的信息。现在很多政策法规经常变化，我们要把相关的政策法规吃准吃透，要善于从法规的变化中发现好信息，确保既能把事情干好，又能避免政策风险。二是要善于加强与上级部门的沟通联系。多沟通联系不仅能增进双方感情，而且能及时准确地获取更多信息。三是要善于摸清下面的情况。各部门不但对上要花足精力，对下也要做足功夫。四是要善于破解节点问题。要找准关键环节和突破口，想法子破解各种瓶颈问题。例如，在招商引资上我们要想法子拓宽招商渠道；在项目落地上千方百计破解项目“用地难”；在推进园区建设上设法破解“水、电、路”基础设施建设问题；在推进城镇化建设上积极探寻开发模式等等。
变“慢干”为“快干”
快干才能赢得先机。经济发展提速、工作节拍提速是打造务实高效政府的前提。只有比人家节奏快，才能占得主动，夺得头筹。为此，我们要从办事程序繁琐、推诿扯皮和门槛过高过滥中解脱出来，着力解决“政令不畅”的问题，变“慢干”为“快干”。通过提升执行力，切实提高工作效率。今年的各项工作任务重、时间紧，我们要在快干中形成你追我赶的工作局面。首先要以强化服务创优促工作节拍提速。各部门、各单位要简化办事程序，深化行政审批制度改革，降低门槛，强化“主动服务、贴身服务”。在对待企业审批、办证等方面，有关部门要做到“特事特办”，为企业开通办事的“绿色通道”。其次要以强化督查督办促工作节拍提速。今年县委、县政府将按照省市干部作风大整顿的要求，进一步加大督查督办的力度，促使全县各部门都能积极行动起来，围绕城乡经济发展的提速，去推动重点项目、园区建设
等各个领域的提速。
变“虚干”为“实干”
实干是我们党的优良传统，是战胜困难、解决矛盾和问题的法宝。实干必唯实，实干要真干。我们要从工作漂浮，夸夸其谈的作风中解放出来，着力解决工作不实的问题，变“虚干”为“实干”。当前要把帮扶企业发展作为实干的着力点。加大帮扶力度。面对面指导，点对点帮扶，缓解企业外部的压力，化解企业内在的症结。帮助企业认清“形势”，加快技术改造，促进产业升级，推动资产重组，使其走出困境，健康发展。要把推进项目建设作为实干的着重点。各级领导都应当把精力倾注到项目上，把资源汇集到项目上，把政策落实到项目上。推进在建项目尽快见效、新建项目尽快开工、拟建项目尽快启动。要把加快民生改善作为实干的着眼点。把扩大社会就业作为一件关乎民生、关乎发展、关乎全局的大事来抓，大力推进创业富民，积极探索创业带动就业的路子。切实强化社会保障，不断完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，努力拓宽社会保障的覆盖面，为广大人民群众提供更全面、更可靠的基本保障。
变“干砸”为“干好”
干好就是不把事办砸，把事做好，把任务很好地完成。体现的是干事的执着和坚韧。我们要从办事敷衍塞责，应付了事中解脱出来，着力解决责任意识不强的问题，变“干不成事”为“干好事”。职位是一份责任，是一份担当。履职尽责是各级干部的本分，是职责所系。要强化责任意识，树立强烈的事业心和责任感，负重奋进、一往无前，不断开创工作新局面。要围绕管权管事管人抓住责任分解、责任考核、责任追究，确保领导干部干成事不出事。要积极推行以行政首长为重点的行政问责制，加大行政责任追究力度。在实施问责过程中，以履职是否到位为核心，科学界定问责情形；以责任是否落实为关键，合理确定问责等次。在问责的同时，还要进行督促整改。对发现的一些履职不力，尽责不到位的苗头性问题要督促相关单位及时整改，并加强制度建设，完善内部监管机制，以科学的制度促成干成事干好事。（文：赵宇 系中共湖南省嘉禾县委书记、代县长）
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